摘要：環(huán)保部9月10日發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，9月8日環(huán)保部官員接受采訪時(shí)表示，本周將出臺(tái)大氣污染治理的“國(guó)十條”政策全文（編注：《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》），這是近一段時(shí)間內(nèi)關(guān)于大氣“國(guó)十條”政策全文出臺(tái)的zui明確表態(tài)。

      大氣污染國(guó)十條全文本周出臺(tái)

      有關(guān)人士稱(chēng)，“從‘國(guó)十條’全文公布，到向各地分配任務(wù)，再到污染企業(yè)制定預(yù)算、發(fā)出訂單，需要一定的執(zhí)行周期。我們預(yù)計(jì)，‘國(guó)十條’出臺(tái)后的1-2季度內(nèi)，難以對(duì)大氣治理板塊業(yè)績(jī)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。”

      而未來(lái)幾年zui值得關(guān)注的地方在于推動(dòng)進(jìn)度。預(yù)計(jì)“國(guó)十條”全文出臺(tái)后，政府會(huì)繼續(xù)采取類(lèi)似措施，通過(guò)與各地政府和央企簽訂新的“減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)”，明確2014-2017年間的大氣污染治理進(jìn)度。相關(guān)標(biāo)的的業(yè)績(jī)?cè)鏊僦袠?，取決于未來(lái)幾年的需求釋放盈利的大幅上調(diào)。

      zui后，政策層面的刺激，將在“國(guó)十條”政策全文公布之后暫告一段落。而未來(lái)可預(yù)期的新政策出臺(tái)時(shí)點(diǎn)：一是將在11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)，有可能出臺(tái)關(guān)于本屆政府在環(huán)保方面的綱領(lǐng)性政策；二是在大氣治理行動(dòng)方案之后，可能出臺(tái)的水污染治理行動(dòng)方案（預(yù)計(jì)zui早在今年底）。

      “國(guó)十條”劍指PM2.5

      據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，即將推出的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》被認(rèn)為是迄今為止中國(guó)為防治空氣污染制定的zui嚴(yán)厲、綜合性的計(jì)劃，也被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為大氣“國(guó)十條”。這項(xiàng)由環(huán)保部牽頭、發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、住建部等多部委共同編制完成的行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)2013年至2017年的PM2.5治理、淘汰落后產(chǎn)能和煤炭消費(fèi)比重給出具體量化目標(biāo)。

      此前，周生賢曾多次在公開(kāi)場(chǎng)合提及這一計(jì)劃，稱(chēng)PM2.5防控是今后五年環(huán)保工作的重中之重，并透露隨著大氣“國(guó)十條”的出臺(tái)，預(yù)計(jì)未來(lái)5年將投資17000億元用于改善當(dāng)前大氣污染狀況。資金將主要投向空氣污染嚴(yán)重和PM2.5水平高的地區(qū)。據(jù)悉，行動(dòng)計(jì)劃將全國(guó)分為重點(diǎn)區(qū)域和非重點(diǎn)區(qū)域，并對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等地區(qū)設(shè)定了不同的PM2.5控制目標(biāo)。其中，京津冀地區(qū)目標(biāo)zui嚴(yán)，要求到2017年P(guān)M2.5濃度下降25%。

      產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整被視為治理大氣污染的治本之策。周生賢稱(chēng)，大氣“國(guó)十條”特別針對(duì)鋼鐵、水泥和平板玻璃等提出了具體的淘汰產(chǎn)量目標(biāo)。行動(dòng)計(jì)劃將加快淘汰落后產(chǎn)能，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)有可能提前一年完成“十二五”淘汰任務(wù)。

      國(guó)十條重視程度

      中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南認(rèn)為，大氣“國(guó)十條”將標(biāo)志著中國(guó)大氣污染管理模式由總量控制向質(zhì)量改善、由單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制、由單一污染源控制向多種污染源綜合防控、由屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的全面、戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

      熟悉的人都知道，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》將是過(guò)去一年內(nèi)中國(guó)頒布的第二部污染治理規(guī)劃。2012年12月，環(huán)保部、發(fā)改委和財(cái)政部已聯(lián)合發(fā)布了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，該規(guī)劃是我國(guó)*個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)大氣環(huán)境的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

      為何在短短一年內(nèi)，頒布兩部大氣污染治理規(guī)劃？宋國(guó)軍告訴《中國(guó)新聞周刊》，大氣防治“十二五”規(guī)劃是2012年底出臺(tái)的，今年年初出現(xiàn)大范圍的霧霾天氣是該規(guī)劃沒(méi)有預(yù)料到的。行動(dòng)計(jì)劃與之相比，除指導(dǎo)時(shí)間跨度上的區(qū)別，大氣治理將更加嚴(yán)格，對(duì)違規(guī)企業(yè)懲罰力度會(huì)更大，措施和重點(diǎn)也會(huì)更突出。

      根據(jù)大氣防治“十二五”規(guī)劃，到2015年，細(xì)顆粒物年均濃度下降5%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域?qū)⒓?xì)顆粒物納入考核指標(biāo)，細(xì)顆粒物年均濃度下降6%。而在行動(dòng)計(jì)劃中，該項(xiàng)指標(biāo)被大幅度提高。

      中國(guó)環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合稱(chēng)，與大氣防治“十二五”規(guī)劃不同的是，行動(dòng)計(jì)劃對(duì)目前大氣污染形勢(shì)的判斷要嚴(yán)峻得多。同時(shí)，前者注重的是針對(duì)空氣污染要做什么，而后者更注重治理大氣污染要做到什么。

      不過(guò)，也有評(píng)論認(rèn)為大氣“國(guó)十條”雖然力度更大，會(huì)加速大氣治理進(jìn)程，但它的出臺(tái)多少帶有些運(yùn)動(dòng)式治污色彩，更像是高層重視的產(chǎn)物，而不是科學(xué)論證后的方案。

      他說(shuō)：“從更好地改善大氣質(zhì)量的角度來(lái)看，我們更需要扎實(shí)、科學(xué)的政府規(guī)劃，不僅僅是五年的，也不僅僅是一屆政府的，而是切實(shí)可行的空氣達(dá)標(biāo)的中長(zhǎng)期規(guī)劃。”